民政部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部?人民銀行 工商總局 全國工商聯(lián)關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政廳（局）、編辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、商務(wù)廳（局）、工商局,、工商聯(lián),，中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行,，各副省級城市中心支行,，各全國性行業(yè)協(xié)會商會：
行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)，對于加強和改進行業(yè)協(xié)會商會管理,，提高行業(yè)協(xié)會商會公信力,，推進行業(yè)自律體系和社會信用體系建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義,。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神,，現(xiàn)就推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作提出以下意見。
一,、支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設(shè)
（一）建立健全會員企業(yè)信用檔案,。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)自身實際情況，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標準,，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道,，建立健全會員企業(yè)信用檔案，依法收集,、記錄和整理會員企業(yè)在生產(chǎn),、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息,，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫,，幫助會員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。
（二）積極開展會員企業(yè)信用評價,。支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點,，加強與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作,，依法開展行業(yè)信用評價工作。信用評價工作要以服務(wù)會員企業(yè),、促進行業(yè)自律,、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則,。行業(yè)協(xié)會商會要優(yōu)化評價指標體系,，完善評價操作流程，提升行業(yè)信用評價效率,，評價方法,、標準、結(jié)果等應(yīng)當公開發(fā)布并提供查詢服務(wù),。要依托新聞媒體,、內(nèi)部刊物和協(xié)會網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果,，提高誠信會員企業(yè)在政府,、市場與社會中的接受度和知名度。
（三）加強會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用,。行業(yè)協(xié)會商會要主動與行業(yè)主管部門,、國家統(tǒng)一信用信息平臺、征信機構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進行對接,，建立信用信息交換共享機制,，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù),。行業(yè)協(xié)會商會提供的會員企業(yè)信用信息,，征信機構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會商會要加強會員企業(yè)信用信息的應(yīng)用,，將會員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu),、市場拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考,，加強與商業(yè)銀行,、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠,、便利和市場機會,。
（四）幫助會員企業(yè)提高信用管理能力。行業(yè)協(xié)會商會可以通過舉辦培訓(xùn)班,、研討會等方式，加強會員企業(yè)信用管理專業(yè)知識培訓(xùn),，使會員企業(yè)了解,、掌握企業(yè)信用管理知識,，增強信用風(fēng)險防范能力?？梢詤f(xié)助會員企業(yè)建立客戶檔案,、開展客戶誠信評價，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險管理制度,，提升會員企業(yè)綜合競爭力,，形成有效的信用風(fēng)險防范機制。
二,、推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制
（五）健全行業(yè)自律規(guī)約,。行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約,，積極規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為,，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序,，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用,。制定自律規(guī)約要體現(xiàn)公平公正、誠實信用和正當競爭的原則,，不得含有排除,、限制競爭的內(nèi)容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門的意見建議,，經(jīng)過專家研究論證,，并召開會員（代表）大會審議通過后頒布實施。對于沒有制定自律規(guī)約的行業(yè)協(xié)會商會,，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點的自律規(guī)約,；已經(jīng)制定或?qū)嵤┳月梢?guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，不斷改進完善,，使之更符合實際，針對性更強,。行業(yè)協(xié)會商會要加強自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督,，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重,，實行警告,、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責,、取消會員資格,、向有關(guān)部門通報等懲戒措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機制與政府,、市場,、社會形成的約束和懲戒機制相銜接,，形成聯(lián)動效應(yīng)。
（六）制定行業(yè)職業(yè)道德準則,。行業(yè)協(xié)會商會要按照社會主義核心價值觀要求,，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為,，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神,，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍,。加大行業(yè)職業(yè)道德準則宣傳力度，推動行業(yè)從業(yè)人員嚴格遵守行業(yè)職業(yè)道德準則,。對于違背行業(yè)職業(yè)道德準則的從業(yè)人員,，探索建立行業(yè)懲戒機制。推動會員企業(yè)履行社會責任,，探索建立與國際標準相一致,、符合行業(yè)特點的社會責任指標和評價體系，發(fā)布行業(yè)社會責任報告,，提升行業(yè)社會責任績效,。
（七）規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會商會開展標準化工作,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標準,，積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間,、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟組織之間關(guān)系,，維護會員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會商會代表會員企業(yè)開展反傾銷,、反補貼,、保障措施的調(diào)查、申訴,、應(yīng)訴工作,，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。
三,、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)
（八）完善法人治理,。行業(yè)協(xié)會商會要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制,。要把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會章程,，提高行業(yè)協(xié)會商會依法自治水平,。落實民主選舉、差額選舉制度,，擴大直選范圍。建立健全會員（代表）大會,、理事會和監(jiān)事會（監(jiān)事）制度,。完善人事、財務(wù),、檔案,、資產(chǎn)、活動管理,、機構(gòu)管理等各項內(nèi)部管理制度,。行業(yè)協(xié)會商會負責人和理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生。鼓勵選舉企業(yè)家擔任理事長（會長）,。探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制,。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生,。
（九）實行信息公開,。行業(yè)協(xié)會商會要主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告,、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息,；向社會公開登記事項、章程,、組織機構(gòu),、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項等信息,，增加透明度和公信力,。行業(yè)協(xié)會商會要依托統(tǒng)一的信息平臺或者自身官方網(wǎng)站進行信息公開，自覺接受會員,、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督,。鼓勵廣大行業(yè)協(xié)會商會不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴大信息公開范圍,，創(chuàng)新信息公開方式,。
（十）推行誠信承諾。行業(yè)協(xié)會商會成立登記后,，應(yīng)簽署誠信承諾書,，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。要重點圍繞服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式,、服務(wù)對象和收費標準等進行公開承諾,，做到不強制入會，不強行服務(wù),，不搞亂評比,、亂培訓(xùn)、亂表彰,，不超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極培育誠信服務(wù)品牌，增強誠信服務(wù)意識,，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新誠信服務(wù)方式，不斷提升誠信服務(wù)能力,。
四,、完善保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)與社會組織管理制度改革結(jié)合起來,，作為一項重要工作納入議事日程,。各級民政、機構(gòu)編制,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、商務(wù),、金融,、工商、工商聯(lián)等部門和單位要按照本意見的要求,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責分工，落實工作責任,，形成工作合力,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立專門的誠信自律工作機構(gòu)。全國性行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮帶頭作用,，探索建立健全與國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展相適應(yīng),、覆蓋全面、運行有效,、作用明顯的誠信自律建設(shè)體系,。
（十二）建立獎懲機制。各級民政部門要會同有關(guān)部門依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設(shè),，收集,、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案。對誠信自律良好的行業(yè)協(xié)會商會,，在年度檢查,、等級評估、稅收優(yōu)惠,、職能轉(zhuǎn)移,、購買服務(wù)等事項中，實行優(yōu)先辦理,、簡化程序和重點支持等激勵政策,。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的，納入“黑名單”進行管理,，采取取消稅收減免資格、降低評估等級,、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目等措施,，加大懲戒力度。通過信用獎懲機制,，使守信者處處受益,、失信者寸步難行。
（十三）做好宣傳引導(dǎo),。組織行業(yè)協(xié)會商會深入開展以誠信自律創(chuàng)建為主題的教育活動,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會將誠信自律建設(shè)作為自覺追求和普遍行動。充分發(fā)揮電視,、廣播,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,，樹立行業(yè)協(xié)會商會誠信自律典型,，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學(xué)有榜樣、趕有目標,。建立行業(yè)協(xié)會商會失信行為的輿情監(jiān)測機制,，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
2014年10月31日